Hallintovaliokunta on eilen antanut mietintönsä hallituksen esityksestä, joka uudistaa poliisilain siviilitiedustelua koskevaa 5 a lukua ja siihen liittyviä lakeja. Keskeinen muutos on, että jatkossa Suojelupoliisi voisi luovuttaa tiedustelussa saatuja henkilötietoja myös maan rajojen ulkopuolelle, muun muassa ulkomaisille tiedustelu- ja turvallisuusviranomaisille sekä Pohjois-Atlantin liitolle (NATO).
Hallintovaliokunta puoltaa lakiesitystä muutettuna. Valiokunnan mukaan nykyinen sääntely on epäselvä ja vaikeuttaa viranomaisten mahdollisuuksia puuttua vakaviin turvallisuusuhkiin, joten tiedonluovutuksen periaatteita on selkeytettävä. Samalla valiokunta korostaa, että rajojen on oltava tarkat ja perustuslakivaliokunnan edellyttämä suppea kansallisen turvallisuuden tulkinta sekä korkea uhkakynnys ovat välttämättömiä lain hyväksyttävyydelle.
Lakiesityksen tausta: palomuurisääntelyn tulkintaongelmat halutaan ratkaista
Hallituksen esityksen tarkoituksena on selkeyttää niin kutsuttua palomuurisääntelyä, joka määrittelee, miten tiedustelussa saatua rikostietoa voidaan luovuttaa rikostorjuntaan ja muihin viranomaistehtäviin. Esityksen taustalla on aiempi eduskunnan pyyntö arvioida sääntelyn toimivuutta ja tehdä selkeyttäviä muutoksia.
Samalla hallitusohjelma velvoittaa laajentamaan tiedonvaihtoa, jotta viranomaiset voivat puuttua Suojelupoliisin havaitsemiin kansallisen turvallisuuden uhkiin nykyistä tehokkaammin.
Mitä lakimuutokset sisältävät?
1. Tiedustelutiedon luovuttamisen perusteet täsmentyvät
Siviilitiedustelussa saatu rikostieto voitaisiin luovuttaa toimivaltaisille viranomaisille, kun kyse on maanpetos-, valtiopetos- tai terrorismirikoksista, riippumatta niiden rangaistusasteikosta.
Nykyisin luovutettavaan tietoon liittyvän rikoksen enimmäisrangaistuksen on oltava vähintään 4 vuotta vankeutta.
2. Uusia luovutustarkoituksia lisätään
Tiedustelutietoja voidaan jatkossa luovuttaa myös:
- kansallisen turvallisuuden suojaamiseen
- rikostorjunnan toiminnan suuntaamiseen
Nämä täsmennettiin lausuntokierroksella, jotta rikosvalikoima ei laajenisi esityksen alkuperäisestä tarkoituksesta.
3. Merkittävin muutos: tietojen luovutus ulkomaisille toimijoille
Lakiesityksessä poliisin henkilötietolain 51 §:ää tarkennetaan siten, että Suojelupoliisi saisi luovuttaa salassa pidettäviä henkilötietoja:
- ulkomaisille turvallisuus- ja tiedustelupalveluille
- ulkomaisille viranomaisille, joiden tehtäviin kuuluu kansallisen turvallisuuden suojaaminen
- Euroopan unionin virastoille
- Pohjois-Atlantin liitolle (NATO)
- kansainvälisille järjestöille
jos luovuttaminen on välttämätöntä Suojelupoliisin tehtävien hoitamiseksi.
Tämä muodostaisi uuden ja aiempaa laajemman kanavan kansalaisten tiedustelutietojen ulkomaanluovutukselle.
Valiokunta: toimivaltuuksia ei lisätä, mutta sääntelyä on täsmennettävä
Hallintovaliokunta korostaa mietinnössään, että esityksellä ei lisätä tiedusteluviranomaisten toimivaltuuksia, vaan selkeytetään jo olemassa olevia tiedonluovutuksen perusteita.
Perustuslakivaliokunnan lausunto toi esitykseen useita täsmennyksiä, erityisesti:
- tiedonluovutuksen rajauksiin
- kansallisen turvallisuuden käsitteen huomattavaan tarkentamiseen
- siihen, että luovutus saa koskea vain vakavaa uhkaa
Perustuslain 10 §:ssä turvattu yksityiselämän ja luottamuksellisen viestin suoja edellyttää, että tiedonvaihdon rajat määritellään täsmällisesti ja tarkkarajaisesti — tämän vuoksi sääntelyyn tehtiin PeVL:n vaatimia muutoksia.
Miksi ulkomaille luovutus on merkittävä muutos?
Lakiesityksen suurin periaatteellinen muutos liittyy siihen, että suomalaisten ja Suomessa toimivien henkilöiden tiedustelutietoja voisi jatkossa päätyä ulkomaisille viranomaisille. Tämä herättää kysymyksiä:
- tietojen valvonnasta ja oikeusturvasta ulkomailla
- tietojen mahdollisesta edelleenluovuttamisesta
- siitä, millä edellytyksillä Suojelupoliisi arvioi luovutuksen välttämättömäksi
Hallituksen esityksen mukaan luovutusmahdollisuus on jatkossa keskeinen osa Suomen ja liittolaisten turvallisuusyhteistyötä, erityisesti NATO-jäsenyyden myötä.
Seuraavat askeleet
Valiokunnan mietintö etenee seuraavaksi eduskunnan käsiteltäväksi. Mikäli eduskunta hyväksyy lakimuutokset, Suojelupoliisilla olisi jatkossa selkeämpi, laajempi ja kansainvälisesti suuntautunut tiedonluovutuskehys.
Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan mahdollisimman pian.
Toimittaja
Tapani Romanen
Tilaa Positv TÄSTÄ
